长春宽带市场调查 办宽带，谁来保障我的选择权？

随着“数字吉林”“智慧长春”建设的加速推进，家庭宽带已成为城市居民工作、学习与生活的基础设施。记者近期在长春市走访调查发现，不少市民在办理宽带业务时遭遇“选择权受限”的困扰：部分新建小区只能接入特定运营商的网络，老小区升级光纤时被要求绑定手机套餐，甚至有物业以“统一管理”为由收取进场费，间接剥夺了用户的选择权。在网络宽带运营市场中，消费者的自主选择权究竟由谁来保障？

一、新建小区“排他协议”频现，用户无奈“被指定”

“我们搬进净月区某新建楼盘后，发现只能用一家运营商的宽带，别的运营商说进不来。”市民张先生告诉记者，他家所在的小区物业与某一级运营商签订了合作框架协议，其他运营商若要进入小区布线，需支付高额“入场费”或“协调费”，导致其他宽带服务无法接入。

记者实地走访长春多个新建住宅小区发现，此类现象并非个例。部分开发商或物业公司在建设初期便与某运营商达成“独家合作”，约定在其楼宇内开展宽带业务，并在管道、弱电井等基础设施上设置物理或合同壁垒。有运营商内部人士透露：“这种排他性协议往往以‘降低建设成本、统一管理’为名，实际上限制了市场竞争，最终损害的是用户的选择权和利益。”

二、老小区“升级绑架”，强制绑定手机套餐

除了新建小区，老旧小区宽带升级同样问题突出。多位长春市民反映，在办理光纤升级或提速时，被运营商告知需同时办理新的手机套餐或绑定家庭宽带融合业务，否则无法享受速率提升。

“我只是想换个更快的宽带，结果对方说我这个小区只能选一个特定速率的套餐，而且要伴随手机卡最低消费，这不就是强制消费吗？”家住朝阳区的李女士展示了她与客服的聊天记录。记者以用户身份致电长春多家运营商客服，发现部分优惠速率确实只针对新入网用户，老用户升级限制较多，且存在模糊表述，容易让消费者陷入“选择困境”。

三、物业“关卡”重重，运营商也感无奈

宽带运营市场中，物业公司往往扮演“守门人”角色。记者调查发现，一些物业以“维护小区秩序”“保证网络安全”为由，要求所有进入小区的宽带运营商统一缴纳保证金、设备使用费，甚至与物业自营网络服务捆绑。

一位不愿具名的二级运营商负责人坦言，他们曾试图进入长春某老旧小区提供宽带服务，却被物业要求一次性交纳数万元“进场费”，最终不得不放弃。“不公平的竞争条件让我们这些中小运营商很难生存，大运营商则拥有更强的议价权，市场逐渐走向垄断。”

四、政策法规岂能“悬空”？监管还需合力

《中华人民共和国电信条例》明确规定，电信业务经营者应当公平竞争，不得阻碍其他合法经营者进入。工信部也曾多次发文，要求破除宽带接入市场的“最后一公里”垄断，保障用户自由选择权。为何在长春部分小区这类问题屡禁不止？

业内人士指出，通信管理局、住建部门、市场监管部门之间的联动有待加强，部分违规垄断协议隐蔽性强，用户举证难。另一方面，基础电信企业作为市场主体，在某些情况下自身也是“联合围墙”的既是受害者也是获益者，博弈关系复杂。

长春市通信管理局相关负责人此前曾对媒体表态，将联合住建、市场监管等部门开展专项整治，重点规范住宅小区宽带接入市场的经营行为。目前已要求所有基础电信运营企业不得签订排他性原则协议，同时对物业违规收费问题进行核查。不过，有用户反馈，行动期间短时收敛，但过了几个月“旧疾复发”。

五、谁来保障我的选择权？问需于民、加大问责（1）定期公开投诉受理情况，畅通投诉渠道。记者了解到，吉林省通信管理局已设立电信用户申诉电话12300，但对小区的宽带接入限制并未直接接受投诉。专家建议应将小区宽带垄断纳入综合治理。（2）强化物业行业监督管理条例落地。规定物业不得以任何形式限制合法运营商平等接入，不得捆绑收费与向用户收费。（3）多部门联合执法，精准打击独家协议。对索要高额入场费扰乱宽带市场秩序的房地产开发企业、物业公司予以公开曝光并罚款；通信管理部门清理相关排他性合作协议。（4）引入第三方评测和群众满意度评议，推动各大运营商将宽带集中办理、公开比对与合理引导放到阳光下。

选择权，是消费者的基本权益，更是市场公平的底线保障。办宽带不只是几家的运营分羹问题，更关切每家每户的便利和经济效益。一个开放、透明、可抗争的市场秩序，须由企业自律与政府规制协同构筑，也离不开每一个用户站出来主张自身权益。

记者调查还在继续，而长春网络宽带市场能否真正做到还权于民，我们拭目以待。